网民建议首次写入地方性法规
2009-09-09 10:01:45.0 来源:  跟贴 0 条

8月5日,浙江省人大常委会召开新闻通气会,将《浙江省残疾人保障条例(草案)》、《浙江省高新技术促进条例(草案)》两部地方性法规通过网络征求社会各界意见,让网民积极参与到立法中来。

其实早在6月3日,浙江省十一届人大常委会第十一次会议审议通过的《浙江省流动人口居住登记条例》(以下简称《条例》),首次将浙江在线新闻网站网民的建议直接转化为了地方性法规,在浙江立法史上写下开篇的第一笔。

时隔2个月,浙江省人大再次通过浙江在线听取网民的建议、意见。对此,浙江省人大有关负责人表示,法规草案上网听取网民建议,今后将成为一种常态。

立法部门为何要上网听取网民建议,浙江网民建议是如何首次写入地方性法规的呢?

流动人口分散很难听取广泛意见

今年3月25日,省人大召开新闻发布会,通报省十一届人大常委会第十次会议的议程。本次会议听取和审议《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》等条例。该条例与全省1800多万流动人口密切相关,在规范流动人口的权益和待遇等方面,有不少创新举措。

“虽然条例草案在起草时,已进行了广泛调研,但是流动人口作为一个特殊群体,很难全方位听取各方的意见,希望借助媒体能听取更多方面的意见。”省人大常委会副秘书长、法制委工作员会主任、法制委员会副主任委员丁祖年在新闻发布会上说。

3月25日,浙江在线与省人大法工委联合发出消息,向网民公开征集对条例草案的建议、意见。

网民积极建言献策

很快,征集建议的消息受到网民的积极关注。来自江西的外来务工者、全国人大代表杨晓霞也向本网发来邮件,为条例草案建言献策。杨晓霞详细建议>>>

网友“说长道短”建议,给持居住证者给予优先落户;网友“代表”说,要真正加强外来工的管理,做好外来工的工作,只能坚持以人为本的原则,想外来工所想,急外来工所急,从根本上打破户籍不平等这一顽固堡垒,实行城乡一体化;网友“哆来咪爱”反映,办暂住证本来是免收工本费的,却被要求收41块钱卫生费,建议规范收费……

此后,浙江在线也及时将网友建议反馈给省人大常委会法制工作委员会。

3条建议转化为地方性法规

5月31日,省十一届人大常委会第十一次会议二审条例草案。

“针对一些网民反映部分地方办暂住证时存在“搭车”收费、借机收费等问题,草案修改稿较前稿进行多处修改完善。”丁祖年在会上作《条例草案》修改说明时说。

记者对比修改前后的条例草案,发现有3处修改吸纳了网民的建议和意见。

网民“说长道短”建议:“给持居住证者给予优先落户,不然居住证有什么用呢?永远只是居住。”对此,条例修改稿新一条作为第21条,规定《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的,可以申请转办居住地常住户口。

网民“circle911”说,打工的本来钱就不多,还要换一次证,交一次钱,到头来还是钱被掏走了……

对此,修改稿将原来的规定,流动人口重新申领、换领、被领居住证的,可以收取工本费。修改为,“居住登记和《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记,不得收取费用”。

此外,针对不少网友反映办暂住证时,有些地方趁机搭车收费。修改后的条例草案新增一条作为25条,规定,“任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时,不得附带收取其他任何费用”。

立法吸纳网民建议引起强烈反响

6月3日17时8分,浙江在线独家发表了题为《浙江立法史上首次将网民建议写入地方性法规》的文章,很快引起强烈反响。

当天傍晚,浙江本地、以及上海的媒体纷纷致电,了解和采访此事。

第二天,新华网、人民网、新浪、搜狐等30多家媒体转载这一消息。

此后,各大媒体对这一创新作法的报道和评论也频频见诸报端和网媒。人民代表报发表了题为《网民建议写入地方性法规的示范意义》的文章。文章说,党的十七大报告把民主理念扩展到了“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”的新高度,提出“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”,“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。浙江省人大常委会将网民建议写入地方性法规,符合上述精神,不仅对今后地方立法和党委政府的各项决策具有重要的借鉴意义,而且还能促进民主政治建设不断向前发展。

《经济观察报》则认为,此举是浙江网民参政破冰。

立法听取网民意见将成常态

近日,浙江省人大常委会又委托将《浙江省残疾人保障条例(草案)》、《浙江省高新技术促进条例(草案)》两部地方性法规,通过本网征求网民建议意见,让网民积极参与到立法中来。

“网络是一个开放、自由的平台,这里充满了智慧,立法听取网友意见,对法规更加完善、贴近民意、科学等方面具有重要意义,值得探索和提倡。”丁祖年表示,今后,这一作法将成为一种常态坚持下去,特别是与民生息息相关的条例法规。

浙江大学光华法学院副院长夏立安说,地方立法听取网民意见,并将网民建议写入法规,不仅体现了立法部门开门立法的又一大进步,而且可以帮助法规更科学、更完美、更能有效体现和维护绝大多数百姓的利益,这种做法对今地方后立法具有重要的借鉴意义。

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